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城乡义务教育资源配置的路径与对策

教育公平是人类社会共同追求的理想,是社会公平的重要基础和重大的民生问题。党的十八届三中全会明确提出了全面深化教育领域综合改革的重大战略决策:统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗;大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距,健全城乡发展一体化机制。因而,推进城乡义务教育公平均衡发展是体现公平正义的中国特色社会主义的内在要求;加快农村教育发展是促进教育公平的第一要务。

所谓教育公平,瑞典教育家胡森认为教育必须“起点公平,过程公平,结果公平”,提出了著名的教育公平三维度论。因而从城乡角度剖析我省义务教育资源配置现状和教育公平问题,统筹优化城乡教育资源配置,对推进我省城乡义务教育均衡发展具有十分重要的意义。首先,实现城乡义务教育资源公平发展是我国教育改革所追求的重要目标,是关涉人民群众切身利益与和谐社会构建的民生工程,更是我省义务教育均衡发展的重中之重。其次,有助于拓展我省城乡义务教育公平的研究视域,深化城乡义务教育公平理论和策略研究,弥补当前我省城乡义务教育公平研究的不足。再次,可优化我省城乡义务教育公平研究的新路径,有助于构建我省城乡义务教育公平的推进策略,向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜,逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。最后,有助于探索我省城乡义务教育从低位均衡走向高位均衡的可能路径,提供我省城乡综合改革决策,化解“三农”问题,推动新农村建设,促进我省城乡一体化进程。

但近年来,由于我省现有的政治经济环境,教育过程公平问题日益突出,城乡义务教育的差异不断扩大。首先,依据2013年吉林省教育事业统计公报和统计年鉴资料来看,长春市市区2012年普通中学在校生100601人,专任教师9565人;而县级市榆树市普通中学在校生33823人,专任教师2802人,城乡生师比分别为12.071:10.518,据此可以得知我省城乡教师有缺口现象。其次,城乡中小学教师队伍结构中,农村初中专任教师和双语教师缺编严重,农村代课教师仍然存在;并且市区教师年龄分布总体呈年轻化状态,而农村中小学教师总体呈现老龄化倾向。再次,从我省生均教育经费来看,长春市城市义务教育生均教育经费从2005年的2371.18元/人增加到2010年的4022.21元/人,增幅达70%;而农村义务教育生均教育经费从1106.25元/人增加到2625.33元/人,增幅达137%;城乡生均教育经费整体都呈上升态势;虽较城市相比,农村增长更快,但城乡差距指数均未达到均衡状态,差距1396.88元。最后,从生均公用经费和办学条件来看,长春市城乡义务教育生均公用经费持续增长,办学条件得到改善,普通初中生均校舍建筑面积由8.7平方米增加到10平方米,生均图书由19.8册增加到22.2册,每百名学生拥有计算机9台。而农村义务教育生均公用经费仅占30%,教育经费紧张是许多农村中小学资源配置未均衡的首要问题。

由于我省城乡义务教育资源配置的现状与各种问题,为推动城乡教育的均衡发展,省政府各相关部门只有合理地统筹城乡教育资源配置,实践有效地教育资源配置路径和机制,才能促进我省教育发展公平。

第一,优化城乡教育经费资源配置,加大政府对农村义务教育的投资力度。在当前城乡二元教育发展水平的背景下,城乡义务教育公平发展关系到整个国民素质的提高,因而我省各级政府要围绕实现城乡义务教育优质、公平的发展目标,优化教育经费资源配置。首先,强化义务教育的法律建设,保障教育经费资源的投入、分配、使用、管理、监督等制度的法律化。其次,大力提高教育支出,各级政府要保证经费依法按比例增长,并且每年经费应向农村义务教育倾斜。再次,规范教育财政转移支付制度,将教育列入公共财政支出的重点领域,优先满足教育资金的需求比例,加大对薄弱地区和学校的财政支持力度。最后,深化义务教育投入保障机制,明确各级政府对义务教育的投入问责和投资效益,完善弱势补偿制度。

第二,统筹城乡教育师资资源配置,加强农村义务教育教师队伍建设。推进义务教育均衡发展,促进教育公平的重要措施在于合理配置教师资源,不断加强教师队伍建设。首先,以宏观整体方式均衡配备城乡师资,扶持农村学校师资培训,完善培训相关政策和法规,提升教师的职后培训与素质能力;其次,落实城乡教师的工资制度,提高农村教师的各项津贴补助标准,给予农村教师更大的收入优惠和倾斜政策,建立人才引进、培养、留住机制,吸引教师到农村任教;再次,建立义务教育教师流动机制,打破城乡学校界限,利用行政手段,完善教师在校际的轮岗制和淘汰制,使城乡校际之间的师资水平真正趋于均衡;最后,合理调整城乡教师编制,设立国家农村教师岗位,通过师范生免费教育制度等多种形式,为农村输入高素质教师人才,提高教师队伍质量与整体水平。

第三,完善城乡教育办学条件资源配置,实现信息化教育资源共享机制。为促进义务教育均衡发展,防止城乡拉大差距,我省各部门应该尽快制订相关法律法规,实现信息化教育资源共享机制,促进城乡学校整体布局结构的公平合理。首先,制订并落实义务教育学校办学的基本标准,统一办学条件,推进标准化学校建设,缩小学校之间的过大差距;其次,加大对农村学校建设的改造力度,强化城乡义务教育硬件均衡建设,合理规划城乡间的物质和师资条件资源配置,大力提升校舍、教学和实验设备等基础性建设,改善城乡义务教育学校整体面貌;再次,各教育行政部门要合理调控城乡中小学办学规模,逐校核定学校办学承载能力,科学编制招生计划,继续加大向农村学校倾斜力度;最后,利用信息技术搭建优质教育资源共享平台,实现城乡优质学校与薄弱学校资源共享,建立丰富的城乡教育共享资源信息库,实现城乡教学场地、仪器设备、教学课件、馆藏图书等资源共享。

总之,教育资源均衡配置是实现教育公平发展的重要前提,也是一个长期复杂的社会工程,我省各相关部门只有合理地统筹城乡教育资源配置,围绕实现义务教育优质、均衡、公平发展目标,坚持把城乡义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重,科学规划,采取积极措施,缩小城乡差距,才能实现我省教育发展公平。

(作者单位:吉林师范大学)


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